州长  杨天然

（2010年4月29日）

同志们：

这次全州县域经济暨城乡建设工作会议是州委、州政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻全省县域经济工作会议精神，总结全州县域经济和城乡建设取得的主要成绩，分析县域经济和城乡建设存在的困难和问题，研究部署当前和今后一个时期的县域经济和城乡建设工作。前两天，大家先后参观了宣恩、来凤、恩施、建始、利川的县域经济和城乡建设现场，这些地方各有特色，有的在城市建设方面取得了可喜成绩，有的在县域经济发展方面积累了宝贵经验。接下来，相关单位要作交流发言，肖书记还将作重要讲话。请大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面的意见。

一、认清形势，进一步坚定做好县域经济发展和城乡建设工作的信心和决心

（一）全州县域经济发展的总体态势良好，对全州经济社会平稳较快发展发挥了重要支撑作用

2009年，全州上下认真贯彻落实中央和省的各项宏观经济政策，按照实施“三州”战略，推进绿色繁荣的总体要求，努力克服金融危机和自然灾害带来的不利影响，千方百计保增长、保稳定、保民生，全州县域经济继续保持了良好发展势头，呈现出以下几个特征：一是县域经济竞相发展的格局已经形成。2009年，各县市生产总值均实现了两位数以上的增长，地方一般预算收入也保持了较大幅度的增长，有5个县市的地方一般预算收入过亿元，其中恩施市达到4.2亿元。全省纳入统计考核范围的80个县（市、区）中，共有30个县（市、区）进位，我州有4个县市实现了进位。恩施市是全省进位最快的县（市、区），由上年的第69位升至第39位，前进了30位，利川前进9位，鹤峰、建始分别前进3位。二是产业基础不断夯实，发展后劲进一步增强。全州有7个县市工业增加值增速均达到20%以上，恩施、来凤、利川3县市县域工业增加值增速超过了30%，分别为55%、36%、31%。8个县市固定资产投资增长幅度都超过了20%，巴东、鹤峰、建始、利川4个县市增幅分别达到53%、47%、46%、44%。三是县域经济发展的特色正在凸显。县域经济从以农村为主不断向小城镇和中心村镇集聚，呈现出专业化、城镇化的趋势；从以农业为主向资源型工业、生态文化旅游业等非农产业转变，呈现出多元化的趋势。

（二）全州城乡建设继续取得新成就，承载和推动经济社会发展的作用进一步增强

近三年来，全州城市建设累计投入100多亿元，村镇建设累计投入10亿元，基本实现了“年年有变化、几年一个大变化”的发展目标。一是城乡规划进一步加强。制定了《城乡规划建设管理条例》，有效指导了全州城乡的建设与发展。全州8县市城区、30个重点乡镇和600个中心村均完成了规划编制和部分修编。探索建立了规划管理的长效机制，州、县市成立了规划局，在乡镇建立村镇建设管理办公室的做法得到了省建设厅的高度肯定，并在全省推广。二是城镇化进程进一步加快。到2009年底，全州城镇建成区面积近200平方公里，城镇化率达到27.5%，比“十五”末增加了6.2个百分点。三是城镇基础设施进一步完善。大力推进城镇基础设施和公共服务设施建设，建成了一批市政标志性工程。特别是恩施市金桂大道、亲水走廊，利川市滨江大道，来凤县武汉大道等“全州十佳市政示范工程”的建成，使各地城市骨架进一步拉开，城市特色进一步彰显，城市承载力进一步提高。全州城市功能配套建设步伐加快，城市自来水普及率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，在全省17个市州率先实现县县建成垃圾处理场。

（三）正视差距，把握机遇，坚定做好县域经济发展和城乡建设工作的信心和决心

我州县域经济发展和城乡建设存在的主要问题可以用三句话概括：一是小主体带大产业，特色产业的优势难以发挥。2009年底，全州规模以上工业企业只有424家，只占全省13739家的3.1%。产值过亿元的企业只有26家，至今还没有一家上市公司。二是小投入带大项目，投资对经济的拉动能力较弱。去年全州固定资产投资只有180亿元，今年也只有218亿元，人均5000多元，而全省的人均水平是15000元，只占全省人均水平的1/3。而且，全省经济有投资、消费、出口“三驾马车”同时拉动，恩施州是单纯的投资拉动型经济。三是小城镇带大农村，城镇化步伐较慢。2009年全州城镇化率为27.5%，比全国46.6%、全省46%分别低19.1和18.5个百分点。以上这些既是我州县域经济发展存在的问题，也是我们以后努力的方向。发展县域经济必须要抓好市场主体培育，谋划好项目扩大投资，着力推进城镇化进程。

在分析困难和问题的同时，我们也要看到县域经济发展和城乡建设面临的一些新的机遇。一是有“两路”开通带来的机遇。沪渝高速已全程通车，宜万铁路也将于今年底运行，长期以来制约我州经济社会发展的交通瓶颈将得到极大缓解，我州的人流、物流、资本流和信息流都将得到大幅度地增长，对县域经济发展和城乡建设将起到极大的推动作用。二是鄂西生态文化旅游圈建设带来的机遇。由于我们有得天独厚的旅游资源条件，我州已是鄂西生态文化旅游圈的重要板块，纳入圈内的重点项目投资总额达100多亿元，随着支持力度的不断加大和旅游产业的发展，为县域经济的发展提供了新的增长点。三是省委省政府实施“616”工程带来的机遇。“616”工程实施三年来，省直对口支援单位计划援建项目317个，计划援建资金近50亿元，目前已完成项目149个，已到位资金9.9亿元，有力地推动了各地县域经济的发展。四是“武陵山经济协作区”上升为国家战略带来的机遇。“十二五”期间，“武陵山经济协作区”将会有一大批项目进入国家规划笼子并相继实施，对县域经济发展和城乡建设的推动作用将是十分巨大的。

二、大力调整经济结构，切实转变发展方式，推动全州县域经济加快发展

（一）以品牌建设为重点，大力发展特色农业，夯实县域经济发展基础

近年来，我们在特色农业基地建设方面取得了一定成绩，但在农产品品牌建设方面还是我们的一大“软肋”，而一个具有品牌效应的好产品，恰恰能拉动一个产业、带动一方经济。因此，我们一定要加大品牌培植力度，加大对品牌建设的投入，培育一批具有地方特色、辐射能力强、带动作用大的名牌产品和名牌企业，尽快培育一批湖北名牌产品，力争中国名牌产品、国家免检产品实现零的突破。烟叶是恩施州产业化程度最高的产业，茶叶、药材、畜牧产业的发展都可以借鉴烟叶产业的发展模式，进一步整合品牌、整合企业，推进精深加工、延伸产业链条、创建精品名牌，提高产品附加值。今年，我们要重点支持相关龙头企业抓好畜产品、茶叶的品牌整合。围绕“思乐”牌肉制品整合众多畜产品品牌，努力发展超过10亿元规模的企业集团；茶叶品牌整合方面，每个县市都要做大做强一个品牌，条件成熟后，全州围绕“恩施玉露”茶，整合相关茶叶品牌，进一步提高市场竞争力。

（二）以园区建设为重点，大力发展资源型工业，增强县域经济发展实力

工业发展滞后是我州经济发展不快的主要原因，要实现经济的快速发展，出路在工业，潜力也在工业，必须坚定不移地推进工业兴县战略，加快工业经济发展。一是抓好工业园区建设。工业园区是促进项目落地、加快工业发展的重要载体和平台。各县市要坚持“立足资源、各具特色”的原则，抓好基础设施建设，完善园区标准厂房及配套设施建设；在法律允许的前提下，采取灵活多样的供地方式，引进一批成长性好、附加值较高的优势企业、优势项目入园，推进园区产业集聚，努力使工业园区成为产业集群发展的聚集区、经济增长的带动区、新型工业的标志区。二是抓好产业集群发展。鼓励龙头企业采用多种形式，对上下游配套企业进行重组改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，形成具有比较优势的产业集群，全州要重点培育一批规模较大、特色鲜明的产业集群。各县市要根据自身优势，明确自己的产业定位，选准1至2个产业集群做大做强。三是抓好工业项目建设。要积极发展能源工业。江坪河电站建设正在全力推进，姚家坪电站建设也有实质性进展，恩施市要切实做好工作，加快工程进度；风力发电项目利川市要抓紧时机，在推进一期工程的同时，及时启动二期工程建设，力争一、二、三期工程同步推进；煤矸石发电项目今年要有实质性突破，使我州能源工业有一个大的发展。合理、集约发展矿产工业。科学布局、整合矿点和企业，杜绝私挖滥采，切实加强监管，不能让“老板赚黑钱，政府担风险，子孙受污染”。

（三）以生态文化旅游业为重点，大力发展第三产业，增强县域经济发展的活力

旅游业是富民强州的产业，也是最能持续发展的产业。沪渝高速公路恩施段开通以来，全州旅游经济呈现迅猛发展势头。1—3月，全州累计接待中外旅游者、实现旅游收入分别增长25%、34%；恩施城区星级饭店客房几乎是天天爆满；旅行社地接州外游客数量倍增，实现了游客“进”大于“出”的转折。宜万铁路通车后，还会有更多的游客来到恩施观光、旅游、度假，恩施旅游发展正迎来一个黄金期。今年全年游客数量可能会突破800万人次，明年还有可能突破1000万人次。1000万人次是什么概念？每人每次消费1000元，就是100个亿，产生的效益就是400个亿。我们要抢抓机遇，加快重点景区建设、完善配套服务设施，推动旅游业快速发展。一是坚持把景区开发建设与提高可进入性相结合。在景区建设上，要进一步加强恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区建设，确保将恩施大峡谷创建成为国家4A级景区。神农溪景区必须加大投入搞好延伸开发，争创国家5A级景区。在抓好景区建设的同时，要加强交通基础设施建设，切实解决好可进入性问题，特别是到恩施大峡谷的旅游公路要加快工程进度，“五一”之后要召开一次现场办公会加以协调督办。一方面是全州整体的可进入性问题，要积极促进渝利铁路、宜巴高速公路建设，争取恩黔、利万、恩来高速公路和黔张常、安恩张铁路尽早开工建设。另一方面是通往重点旅游景区的交通条件问题，要加大建设力度，形成连接恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营三大核心景区的快速旅游通道。二是坚持把自然景观的开发建设与文化的深度融合相结合。要进一步挖掘、整理、传承和创新优秀的传统民族文化，注重产品的文化包装，重点开发民族服饰、民族歌舞、民族饮食等特色旅游文化，提升旅游的核心竞争力。三是坚持把旅游景区开发与旅游商品的开发建设结合起来。要重点开发富硒茶叶、宝石花漆筷、西兰卡普、绣花鞋、菊花石等深受游客喜爱的旅游商品，加强商品包装设计和市场营销工作，让游客带走具有恩施特色的纪念品，这对恩施也是一种宣传。

（四）以项目建设为重点，大力改善基础设施条件，打造县域经济发展的综合载体

我州在相当长的一段时期内，仍然是投资拉动型经济，因此项目建设对经济发展至关重要。一是要谋划一批项目。近几年来，沪渝高速公路、宜万铁路、水布垭电站三个过百亿元的重特大项目的实施，对全州经济社会加快发展起到了极其重要的推动作用。目前，这些项目实施已进入尾声，新的项目尚未跟上，这对县域经济发展提出了严峻的考验。各县市及相关部门要立足长远，积极谋划一批重特大项目，争取有更多项目进入国家和省“十二五”规划笼子。二是争取一批项目。要继续实行“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费、一抓到底”的工作机制，做到项目争取不到位，工作专班不散、工作力度不减，对一些重大项目的争取，要制定激励措施，明确责任单位和责任人，力争有更多的项目纳入国家和全省的投资计划。三是实施一批项目。要切实抓好在建、新建项目建设，确保完成218亿元的投资任务。对在建项目要实行目标跟踪管理，把投资计划分解到月到季，以月保季，以季保年，确保在建项目按期竣工投产。对拟开工的新建项目要抓紧做好前期工作，对涉及到项目建设用地、选址、环评等手续，要跟踪服务，现场办公，推动新项目早日开工建设。

（五）以招商引资为重点，大力培育市场主体，增强县域经济发展后劲

我们抓发展就是要抓经济，抓经济就是要抓市场主体，抓市场主体说到底就是抓企业。到去年底，全州注册登记的各类企业只有7000多户，其中规模以上工业企业仅424户，个体工商户也不到7万户。各县市必须进一步解放思想，强化措施，放手发展一批市场主体。一是大力招商引资，引进一批市场主体。要充分发挥资源优势和民族地区的政策优势，进一步完善招商引资激励机制，创新招商引资方式，努力引进一批对县域经济具有支撑力、影响力和拉动力的项目。二是鼓励全民创业，发展一批市场主体。在政策法规允许前提下，大力发展民营经济，积极推动全民创业。三是实施企业成长工程，壮大一批市场主体。继续实施“企业成长工程”和“小进规”计划，认真落实中小企业扶持措施，主动为企业提供优质的服务，为企业成长创造一个良好的环境，使更多的中小企业成长为规模以上企业。支持骨干企业发展，促进现有规模企业上档升级，努力向亿元、十亿元企业迈进，力争每个县市都有2—3户销售收入过亿元的企业，5—10户销售收入过5000万元的企业。

三、明确目标，强化措施，全面提升城乡建设管理水平

当前及今后一个时期，全州城乡建设工作的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持城乡统筹、因地制宜、综合开发、生态优先的原则，走资源节约、环境友好、经济高效、布局科学、城乡一体、区域协调发展的新型城镇化道路，为全州经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。到2020年，全州城镇化率达到45%以上（恩施市达到50%以上），逐步形成以州城为中心，以县市城区为骨架，以中心村镇为网点的“一点三级”城镇网络。

为了实现上述目标，要切实抓好以下五项重点工作。

（一）要以科学的规划引导城乡建设

规划是“龙头”、是先导、是蓝图，没有好的规划就不可能建设出好的城镇。因此，我们必须坚持规划先行，以规划统揽全局，以规划指导实践。一是要确保规划的前瞻性。城乡规划要着眼长远，超前谋划，既为城乡建设指明方向，又为未来发展留足空间，在规划中做出有前瞻性的安排。规划起点一定要高，宁可“富规划，穷建设”，也不能“穷规划，富建设”，宁可建设慢一点，也不能搞败笔、留下建筑垃圾。二是要确保规划的科学性。规划只有更好，没有最好，要的是切实可行。规划编制要充分体现全面协调可持续的理念，要具有个性和特色，给后人多留赞叹，少留遗憾。要进一步开放规划设计市场，邀请国内外优秀设计单位、著名专家参与规划设计和方案评审，通过引入竞争机制在优劣比较中提高规划的科学性。三是要确保规划的民主性。坚持开门做规划，实行规划批前公示制、批后公布制、公开查阅制和听证制，广泛听取各界意见。四是要确保规划的严肃性。规划一经确定，就具有法律效力，任何单位和个人都必须严格遵守，决不能以个人意志改变规划，也决不能让规划迁就建设，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”，“一张蓝图”管到底。同时，要严格规划执法，切实解决好城乡无序建设问题。

（二）要以鲜明的地域特色提升城乡建设水平

特色是优势，是品牌，是生命力。我们要坚持从实际出发，因地制宜，抓好特色建设。一是要突出民族特色。我州城市建设在特色方面还有很大的差距，但也有很大的潜力。近几年，各地在城镇建设中已经作了一些有益的探索和尝试，如恩施的土司城、风雨桥，利川的滨江大道，巴东的寇公文化广场，恩施的芭蕉乡，利川的谋道镇等，都很有特色，反响较好。各县市要依据自身优势，找准城市定位，将更多的民族、民俗文化渗透到城镇规划、建设中去，建设一批重点工程，建设一批景观工程，加深、加厚城镇的文化内涵，形成独具特色的城市符号。二是要突出山水特色。我州大部分城镇是山中有城，城中有山，山水相连。我们要依托这一优势，处理好开发与保护的关系，尽可能地顺应、利用这些富有特色的自然因素，保护好山岭、河流、森林等大自然赐予我们的天然美景，创造人与自然和谐相处的美好环境。目前，我州城镇建设存在“城在山中，城不见绿”的问题，这对森林植被近70%的恩施来说，是不应该的。要按照“显山、露水、透绿”的要求，切实抓好山水园林城市建设。

（三）要以完善的配套设施促进城乡建设

一是在城市建设方面，州城建设要围绕“山水园林城”、“民族风情城”、“优秀旅游城”的发展定位，拉开城市骨架，拓展城市新区，重点规划建设好州城的外环公路、金凤大道、城区出口路、行政中心、文化中心、传媒中心、体育中心、恩施民族中学等重点项目建设，力争早日把州城建成设施完善、功能配套、生态宜居的中等规模城市。其他城市要抓好道路、供水、排污、公厕等市政基础设施建设，完善一批功能齐全的教育、卫生、文化、体育、停车场等公共服务设施，进一步拉开城市骨架，完善城市功能，改善城市环境，让人们居住得好、生活得好、休闲得好。二是在小城镇建设方面，国、省道沿线乡镇尤其是边界“口子镇”代表着恩施州的形象，是建设的重点，要全力改善基础设施和公共服务设施，不断提高集镇品位，改善居住环境，使小城镇变成小城市；对边远乡镇集镇，要在现有基础上对主干街道进行改造，实施美化、绿化、亮化工程，对这类乡镇不需要街道有多长、多宽，建设档次有多高，关键是要做精、做细、做靓，干净整洁。三是在中心村建设方面，村庄规划和民居民宅建设要突出地方和民族特色，防止“千村一面”，要建设“一村一景”。城建规划部门要尽量多设计一些美观实用、风格各异的民居图集，无偿提供给农民选择使用。在村庄建设整治上，要积极推进中心村建设，优化村庄布局，引导农村人口相对集中居住。要以实施城乡清洁工程为契机，以街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改厕、改圈、改路为主要内容的“四化五改”入手，推进村容村貌整治。

（四）要以高水平的管理推动城乡建设

“三分建设，七分管理”，管理是城镇发展的关键。一是要不断完善管理机制。城镇管理需要的是持之以恒，常抓不懈，要逐步探索建立城乡管理长效机制，大力改善市容市貌。积极推行城市管理综合执法，变多头管理为统一管理，变多家执法为综合执法，已实行“建管分离”的恩施、利川、来凤要出经验、出成果。村镇建设管理办公室要充分发挥职能作用，在管理上向高水平看齐，决不能让小城镇变成“大农村”。二是要深入开展城镇环境综合整治。要集中力量开展城镇卫生、交通和背街小巷环境整治，对乱停乱放、乱贴乱画、占道经营、脏乱差等问题要保持高压态势，实行常年专项整治；在交通整治上，既要依法严格治理，也要通过规划建设一批停车场，逐步缓解停车难；各地要加大力度争取城镇污水处理厂和垃圾处理场项目，为治理环境污染创造条件；要下大力气解决好噪音扰民问题，为城镇居民提供良好的生活环境。三是要不断深化文明创建活动。以创建文明城市、园林城市和卫生城市为载体，深入开展文明创建活动，要充分发挥好社区在城市建设与管理中的重要作用，真正使广大居民成为城镇管理的支持者、参与者、维护者和受益者。

（五）要以多元融资推动城乡建设

近几年来，我州城镇建设每年投资都在30亿元以上，这些资金从哪里来？其实，城镇本身就是一笔财富。我们要把城镇作为最大的国有资产来经营，彻底改变只投入无收益，只建设不经营的旧模式。一是要进一步抓好国有土地收购储备，实现政府对土地一级市场的高度垄断。要按照“统一规划、成片开发”的原则，对低效利用土地和闲置土地通过收回、收购予以储备，通过配套建设，促进土地开发升值。要通过市政公用设施的所有权、建设权以及经营权出让等途径，把凡是可以推向市场的城建资源，都大胆进行市场运作，推动城乡建设走产业化发展、市场化运作的路子。二是要按照谁投资、谁受益的原则，全方位、多层次地放开城乡建设投资市场，加大招商引资力度，吸引民间资本、社会资本、外商资本通过BOT、BT模式参与我州的城乡建设，努力形成市场运作、多元投入、滚动开发的良性格局。三是要加大政策性项目资金的争取力度，适当增加财政投入，加快城乡公共服务设施建设。同时，小城镇是“农民之城”，农民是小城镇的主体，是小城镇的真正主人，因此要充分调动农民群众的积极性搞好小城镇建设。四是要积极探索户籍制度改革，有计划、有步骤地解决农民工在城镇的就业和生活问题，放宽城镇落户条件，稳步推进符合条件的农民工融入城镇，加快城镇化进程。

四、县域经济发展和城乡建设是一项长期而艰巨的战略任务，要切实优化县域经济发展和城乡建设工作环境

一是要强化责任加以推进。发展县域经济、推进城乡建设，涉及面广，工作量大，是一项长期的战略任务。县市党委、政府是推进县域经济发展和城乡建设的责任主体，党政主要负责人是第一责任人，必须切实加强领导，形成持续的行政推动力。州直相关部门要充分发挥职能作用，加强对县市工作的协调指导，积极为县域经济和城乡建设出谋献策、热情服务、排忧解难，积极营造良好的发展环境。

二是要用政策扶持加以推进。去年，州委、州政府结合我州县域经济发展的新形势，专门研究制定了《关于加快县域经济发展的意见》，今年，州委、州政府还将制定一个关于加快推进城乡建设的意见，各县市要结合实际，制定出台促进县域经济和城乡建设的政策举措，进一步加大资金投入力度，通过切实有效的政策措施促进县域经济发展和加快城乡建设步伐。州直相关部门要结合各自的职能职责，将支持措施体现在资金上、落实到项目上，实实在在地支持县域经济和城乡建设加快发展。

三是要加强督办检查加以推进。目标任务确定后，关键在落实。要加大督办检查力度，强化跟踪督查，形成强有力的工作推进机制。各级各部门要有超前意识、争抢意识，牢牢把握重要时间节点，抢时间，抢进度，确保全面完成县域经济发展和城乡建设年度各项目标任务。要制定科学完善的考核办法，用目标考核奖励引导县市抓重点、抓关键。

目前，时序即将进入五月，各级各部门一定要统筹兼顾，突出重点，强化措施，确保实现各项目标任务的“双过半”。一是要认真组织好农业生产。特别是要抓好烟叶生产，全面完成烟叶生产目标任务；加强动植物疫病防治，搞好防汛抗旱的各项准备工作。二是要精心组织好工业生产。重点抓好煤、电、油、运等生产要素的调度协调工作，确保企业开足马力生产。三是要抓好项目建设。切实加强项目的目标跟踪管理，要把计划落实到月到旬，以阶段性任务的落实确保今年目标的实现。四是要加大财政收入的组织力度。继续实行以旬保月、以月保季、以季保年的税收征管责任制，确保实现“双过半”。五是要抓好“五一”小长假期间的旅游工作。今年“五一”期间，我州将迎来高速公路建成通车后的第一次客流高峰，这对我州来讲既是好事，更是挑战。相关职能部门既要抓好重点景区的管理工作，也要抓好宾馆、旅游车辆等方面的协调调度工作，要更加注重旅游景区安全，确保游客进得来，住得下，玩得好。特别是对超过接待能力的景区，要适当控制人数。六是要切实抓好安全生产。各地要吸取巴东“4·21”事故的教训，要强化对重点行业和重点领域的安全专项整治，突出航运、煤矿、道路交通、建筑及建设工程、消防安全等重点，除小隐患，防大事故。

同志们，加快县域经济发展和城乡建设，任务繁重而艰巨，我们要以更加饱满的工作热情、更加昂扬的精神风貌、更加务实的工作作风，开拓进取，扎实苦干，推动县域经济和城乡建设迈上一个新台阶，为加快州域经济社会发展作出新的更大的贡献！